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    国务院办公厅关于增强行政标准性文件订定和监视办理任务的告诉

    日期:2018-07-18  来路:未知  著作人:工程征询网

    国办发〔2018〕37号

    各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

      行政标准性文件是除国务院的行政法例、决议、下令以及部分规章和中央当局规章外,由行政构造或许经执法、法例受权的具有办理大众事件职能的构造(以下统称行政构造)按照法定权限、顺序订定并地下公布,触及百姓、法人和其他构造权益任务,具有广泛束缚力,在肯定限期内重复实用的公牍。制刊行政标准性文件是行政构造依法实行职能的紧张方法,间接干系群众亲身长处,事关当局抽象。比年来,各地域、各部分不时增强行政标准性文件订定和监视办理任务,获得了肯定结果,但乱发文、出台“奇葩”文件的景象还差别水平地存在,进犯了百姓、法人和其他构造的正当权柄,侵害了当局公信力。为片面贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑和党的十九大肉体,落实党地方、国务院关于推进依法行政、建立法治当局的摆设和要求,实在保证群众正当权柄,维护当局公信力,经国务院赞同,现就增强行政标准性文件订定和监视办理任务告诉如下:

      一、严厉依法行政,避免乱发文件

      (一)严禁越权发文。对峙法定职责必需为、法无受权不行为,严厉依照法定权限实行职责,严禁以部分内设机构名义制刊行政标准性文件。要严厉落实权责清单制度,行政标准性文件不得添加执法、法例规则之外的行政权利事变或许增加法定职责;不得设定行政答应、行政处分、行政强迫等事变,添加操持行政答应事变的条件,规则出具循环证明、反复证明、无谓证明的内容;不得守法减损百姓、法人和其他构造的正当权柄或许添加其任务,进犯百姓人身权、财富权、品德权、休息权、苏息权等根本权益;不得逾越职权规则应由市场调理、企业和社会自律、百姓自我办理的事变;不得守法订定含有扫除或许限定公道竞争内容的步伐,守法干涉或许影响市场主体正常消费运营运动,守法设置市场准入和加入条件等。

      (二)严控发文数目。凡执法、法例、规章和下级文件曾经作出明白规则的,现行文件已有摆设且依然实用的,不得反复发文;对内容相近、能合并的只管即便合并,可发可不发、没有本质性内容的一概不发,严禁照抄照搬照转下级文件、以文件“落实”文件。确需订定行政标准性文件的,要考究实效,注意针对性和可操纵性,并严厉笔墨把关,确保政策步伐表述严谨、笔墨简练、精确无误。

      二、标准制发顺序,确保正当无效

      (三)严厉制发顺序。行政标准性文件必需严厉按照法定顺序制发,紧张的行政标准性文件要严厉实行评价论证、地下征求意见、正当性考核、个人审议决议、向社会地下公布等顺序。要增强制发顺序办理,健全任务机制,美满任务流程,确保制发任务标准有序。

      (四)仔细评价论证。片面论证行政标准性文件制发的须要性、可行性和公道性,是确保行政标准性文件正当无效的紧张条件。草拟行政标准性文件,要对有关行政步伐的预期结果和能够发生的影响停止评价,对该文件能否契合执法法例和国度政策、能否契合社会主义中心代价观、能否契合公道竞争检察要求等停止把关。对专业性、技能性较强的行政标准性文件,要构造相干范畴专家停止论证。评价论证结论要在文件草拟阐明中写明,作为制发文件的紧张根据。

      (五)普遍征求意见。除依法需求失密的外,对触及群众亲身长处或许对百姓、法人和其他构造权益任务有严重影响的行政标准性文件,要向社会地下征求意见。草拟部分可以经过当局网站、讯息公布会以及报刊、播送、电视等便于群众知晓的方法,发布文件草案及其阐明等资料,并明白提出意见的方法和限期。对触及群众严重长处调解的,草拟部分要深化观察研讨,接纳漫谈会、论证会、实地走访等方式充沛听取各方面意见,特殊是长处相干方的意见。树立意见相同协商反应机制,对绝对会合的意见发起不予采用的,发布时要阐明来由。

      (六)严厉考核把关。树立顺序齐备、权责分歧、互相衔接、运转高效的行政标准性文件正当性考核机制,是做好正当性考核任务的紧张包管。草拟部分要实时将送审稿及有关资料报送订定构造的办公机谈判担任正当性考核的部分,并包管资料的齐备性和标准性。订定构造的办公机构要对草拟部分能否严厉按照规则的顺序草拟、能否停止评价论证、能否普遍征求意见等停止考核。订定构造担任正当性考核的部分要对文件的订定主体、顺序、有关内容等能否契合执法、法例和规章的规则,实时停止正当性考核。未经正当性考核或许经考核分歧法的,不得提交个人审议。

      (七)对峙个人审议。订定行政标准性文件要实验个人研讨讨论制度,避免守法决议计划、独断决议计划、“拍脑壳”决议计划。中央各级人民当局订定的行政标准性文件要经本级当局常务集会或许全领会议审议决议,当局部分订定的行政标准性文件要经本部分办公集会审议决议。个人审议要充沛发扬民主,确保参会职员充沛发布意见,个人讨论状况和决议要照实记载,差别意见要照实载明。

      (八)实时地下公布。行政标准性文件经审议经过或同意后,由订定构造一致注销、一致编号、一致印发,并实时经过当局公报、当局网站、政务新媒体、报刊、播送、电视、公示栏等地下向社会公布,不得以外部文件方式印发实行,未经发布的行政标准性文件不得作为行政办理根据。对触及群众亲身长处、社会存眷度高、能够影响当局抽象的行政标准性文件,草拟部分要做好出台机遇评价任务,在文件发布后增强舆情搜集,实时研判处理,自动回应关怀,经过讯息公布会、媒体访谈、专家解读等方法停止表明阐明,充沛应用当局网站、交际媒体等增强与大众的交换和互动。县级以上各级人民当局要逐渐构建威望公布、信息共享、动向更新的行政标准性文件信息平台,以大数据等妙技完成对文件的规范化、精密化、动向化办理。

      三、增强监视反省,严厉责任追查

      (九)健全责任机制。中央各级人民当局对所属部分、下级人民当局对上级人民当局、各部分对本部分制发的行政标准性文件要增强监视反省,发明存在进犯百姓、法人和其他构造正当权柄,侵害当局抽象和公信力的,要加大查处力度,对负有责任的向导干部和间接责任职员,依纪依法追查责任。对题目频发、形成严峻结果的中央和部分,要经过约谈或许专门督导等方法催促整改,须要时向社会曝光。

      (十)强化存案监视。健全行政标准性文件存案监视制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。订定构造要实时依照规则顺序和时限报送存案,自动承受监视。省级以下中央各级人民当局订定的行政标准性文件要报上一级人民当局和本级人民代表大会常务委员会存案,中央人民当局部分订定的行政标准性文件要报本级人民当局存案,中央人民当局两个或两个以上部分结合订定的行政标准性文件由牵头部分担任报送存案。实验垂直办理的部分,上级部分订定的行政标准性文件要报上一级主管部分存案,同时抄送文件订定构造地点地的本级人民当局。中央人民当局担任存案检察的部分要加大存案监视力度,实时处置守法文件,对检察发明的题目可以接纳得当方法予以转达。健全行政标准性文件动向清算任务机制,依据片面深化变革、片面依法治国要求和经济社会开展需求,以及上位法和下级文件订定、修正、废止状况,实时对当地区、本部分行政标准性文件停止清算。充沛应用社会监视力气,健全百姓、法人和其他构造对行政标准性文件发起检察制度。增强党委、人大、当局等条理存案任务机构的协作共同,树立存案检察衔接联动机制。探究与人民法院、人民查察院树立任务衔接机制,推进行政监视与法律监视构成协力,实时发明并改正守法文件。

      (十一)增强督覆按核。美满行政标准性文件制发办理制度,充沛发扬当局督查机制造用,将行政标准性文件订定和监视办理任务归入法治当局建立督察的内容,并作为依法行政稽核内容参加法治当局建立考评目标体系。树立督查状况转达制度,对任务落实好的,予以转达表彰;对任务落实不力的,予以转达批判。

      各地域、各部分要依照要求放松对当地区、本部分的文件展开自查自纠,发明存在违背执法法例和国度政策、进犯群众正当权柄的“奇葩”文件等题目的,要实时改正,形成严峻影响的,要依照有关规则严峻问责。要做好机构变革进程中行政标准性文件清算和施行的衔接任务,新组建或许职责调解的当局部分要对本部分担任施行的行政标准性文件停止清算,需求修正的,实时停止修正;不需求修正的,做好持续施行的衔接任务,确保依法履职。

      各地域、各部分要将本告诉的贯彻落真相况和任务中遇到的紧张事变实时报法律部。

      国务院办公厅

      2018年5月16日

      (此件地下公布)




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